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蔡英文 Tsai Ing-wen

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今天早上，我發表了第二個總統任期的就職演說。全文如下：
　　
一、作為共同體的台灣
　　
今天我站在這裡，是以無比感恩的心情，再一次承擔台灣人民交付給我的責任。
　　
這是中華民國史上，最特別的總統就職典禮。它特別的地方，不在於典禮的規模，也不在於參與的人數，而在於，我們都知道，這一路走來有多麼不容易。
　　
我要感謝台灣人民，是你們讓這麼不容易的事，在台灣發生。
　　
我要特別謝謝一些人，他們在過去這四個月的防疫期間，很少被人提及。我要謝謝每一位在防疫初期，在藥房門口排隊的台灣人民。謝謝你們的耐心，以及謝謝你們對政府的信任。是你們讓全世界看到，台灣，即使在最不安的時刻，也能保持公民的美德。
　　
我也要謝謝那些居家檢疫、居家隔離的人。你們忍受生活的不便，為的是保護他人的健康。謝謝你們，展現人性中最善良的一面，成就台灣防疫的成功。
　　
國家的光榮感，生死與共的共同體，這一段記憶，將會存在我們每一個人心中。團結的感覺，就是這個樣子。
　　
我們今天現場，有許多各國使節代表，而且我相信，世界上一定有許多國家，也都在關心台灣。
　　
我想藉著這個機會告訴你們，你們看到的國家，有一群善良而堅韌的人民。這一群人民，無論在多麼艱難的環境中，依然能靠著我們的民主、我們的團結，和我們對彼此的責任感，克服挑戰、度過難關，讓台灣在世界上屹立不搖。
　　
二、空前的挑戰和絕佳的機會
　　
從一月到現在，台灣連續兩次讓國際社會驚豔。第一次是我們的民主選舉，第二次則是我們的防疫成績。
　　
過去這一段時間，因為防疫的成功，「台灣」出現在全世界的各大新聞媒體上。
　　
「台灣」也寫在我們一箱又一箱送往國外的物資上頭。台灣人是世界上最良善的一群人，當我們有能力的時候，我們一定會向國際社會伸出援手。
　　
我也希望全體國人，除了分享光榮跟喜悅之外，也能體會「自助助人、自助人助」的精神。
　　
疫情還沒有完全結束，我們不能有絲毫鬆懈。就算疫情過去了，衝擊也不會立刻散去。
　　
這次疫情對全球的衝擊既深又廣，它改變了全球政治經濟的秩序，不僅加速、加大了全球供應鏈的重組，重新排列了經濟板塊，也改變了人們的生活和消費型態，甚至也改變了國際社會對台灣和周邊情勢的想像。
　　
這些改變是挑戰，但也是機會。我要請所有的國人同胞做好準備，因為接下來，還有各種考驗和難關在等著我們。
　　
未來四年，誰能從疫情中脫困；誰能針對疫情所帶來的改變，研擬國家的生存發展策略。誰能在疫情過後，複雜詭譎的國際情勢間，掌握機會，誰就能讓國家在世界中脫穎而出。
　　
治理國家從來不能依賴激情，而是要在變局中，保持冷靜、指出方向。過去四年，這一點，我做到了。
　　
我說過，我會留下一個更好的國家給各位。所以，下一個四年，在產業發展、社會安定、國家安全、民主深化，這四大面向上，我也會超前部署，讓台灣脫胎換骨，我會帶領台灣迎向未來。
　　
三、國家建設工程
　　
#產業與經濟發展
　　
我知道，台灣人民最關心的，就是我們的產業和經濟的發展。我們在2016年啟動了「經濟發展新模式」，致力讓台灣經濟走向世界。四年來，在國際經濟的巨大變局下，台灣不僅挺了過來，經濟成長更回到四小龍的第一名，股市萬點也成為常態。
　　
因為疫情控制得當，台灣至今，仍然可以維持經濟正成長，這是全球少有的。但我們在紓困以及振興經濟上，必須持續超前部署，全力維持經濟穩定成長。
　　
未來四年，我們面對的，是全球經濟更劇烈變動，和供應鏈加速重整的局面。在整體經濟方面，我們將秉持「穩定中追求成長、變局中把握先機」的政策理念，持續落實前瞻基礎建設、兆元投資等重大計畫，來鞏固未來幾十年的經濟發展。
　　
在產業發展方面，我們更要抓住時機，在5+2產業創新的既有基礎上，打造「六大核心戰略產業」，讓台灣成為未來全球經濟的關鍵力量。
　　
#六大核心戰略產業
　　
第一，我們要持續強化資訊及數位相關產業發展。我們要利用半導體和資通訊產業的優勢，全力搶占全球供應鏈的核心地位，讓台灣成為下一個世代，資訊科技的重要基地，全力促進物聯網和人工智慧的發展。
　　
第二，我們要發展可以結合5G時代、數位轉型、以及國家安全的資安產業。我們要全力打造可以有效保護自己，也能被世界信賴的資安系統及產業鏈。
　　
第三，我們要打造接軌全球的生物及醫療科技產業。這次疫情中，無論是試劑製造、或是新藥和疫苗的研發，「台灣團隊」都有足夠的能力，跟全球頂尖技術接軌。我們要全力扶持相關產業，讓台灣成為全球克服疫病挑戰的關鍵力量。
　　
第四，我們要發展軍民整合的國防及戰略產業。除了已經在進行當中的國艦國造、國機國造，我們會更強力推動軍民技術整合，激發民間製造能量，更進一步進軍航空及太空產業。
　　
第五，我們要加速發展綠電及再生能源產業。過去四年，再生能源有飛躍性的發展，台灣成為國際再生能源投資的熱點。在這個基礎上，2025年綠能占整體發電量百分之二十的目標，我有信心可以達成，台灣將成為亞太綠能中心。
　　
第六，我們還要建構足以確保關鍵物資供應的民生及戰備產業。面對未來的全球秩序變化，從口罩、醫療及民生用品、能源到糧食供應，我們要把重要的產業鏈留在國內，維持一定的自給率。
　　
在當前的國際局勢中，誰能擺脫依賴，誰就能掌握國家生存發展的先機。我要請所有產業界的朋友們放心，政府不會讓產業孤單。在未來幾年，我們有幾個主要的策略，來全力帶動產業發展。
　　
#產業發展策略
　　
首先，我們要將國內需求，作為基礎能量，來帶動產業發展。尤其是公共部門的需求，以及維持國家安全的基本需求。
　　
像是在這次疫情中，口罩等防疫物資的戰略需求，帶動了相關產業的發展，就是最好的例子。我們的國防產業和再生能源產業，也都能循著類似的模式，加速發展。
　　
不只有口罩國家隊，未來，我們也會視各產業的規模及條件，組成國家隊。藉由政府對內部需求的保證，建立「台灣品牌」的全球戰略物資製造業，並且拓展到其他市場。
　　
再來，我們知道，金融支援是產業發展最重要的環節。未來，我們會採取更靈活的金融政策，持續改革金融體制，運用更多元的金融手段，來協助產業的資金需求。
　　
我們也會全力打造安全的產業環境。政府將致力於維持完善的公衛體系、堅固的國家安全體系、穩定的社會、良好的法治、以及健全的市場。有了這些保證，全球的高科技和戰略性產業，才會願意選擇台灣，作為生產和研發基地。
　　
接下來，我們也要持續引導產業布局全球。和美、日、歐洽簽貿易或投資保障協定，這個目標我們會繼續努力。
　　
我們持續推動新南向政策的同時，也會積極開拓其他有潛力的市場，鼓勵廠商前往布局，為產業的國際合作，創造更有利的條件。當我們在全球尋找機會時，各地的台商將會是我們最好的夥伴。
　　
最後，則是人才的問題。台灣要成為全球經濟的關鍵力量，就必須匯聚各方的人才。蔡英文的政府，會全力爭取國際上最頂尖的技術、研發和管理人才，讓台灣產業的團隊能夠更加國際化，擁有全球競爭的視野和能力。
　　
未來，台灣更要和國際進一步接軌，我們將在雙語國家及數位領域上，培養更多的本土人才和菁英，讓產業有更強的國際競爭力。
　　
未來四年，更融通的金流、更活水的人流、更強勁的產業實力、更與世界緊密連結的台灣，將開啟嶄新的經濟格局，迎向繁榮新時代。
　　
#社會安定：醫療健康網、社會安全網，接住每個需要幫助的人
　　
產業發展的同時，我們不會忘記社會安定，也是人民對政府的重要期待。一個更好的國家，政府必須要擔起更多責任，來減輕人民的負擔，減少社會的問題。
　　
過去幾年，我們把長照2.0、幼托照顧、居住正義的問題，一個一個補起來了。未來四年，我的目標，就是要把這張網，做得更綿密，接住每一個需要幫助的人，盡量不要讓遺憾的事情再發生。
　　
#健康防疫安全網
　　
首先，我們要更強化健康和防疫安全網。台灣已經是高齡社會，疫病的流行，對人民的健康是嚴重的挑戰。因此我們必須強化疫病防治和醫療能量，結合產業，在疫苗和藥物的開發、以及傳染病防治的領域，有更多突破，讓人民可以更健康、受到更好的照顧。
　　
#社會安全網補漏網
　　
接著，我們要把社會安全網的漏洞補起來。這幾年來，有幾起跟「思覺失調症」患者相關的治安事件，引起很多討論。不只是「思覺失調症」，其他精神疾病、毒癮、家庭暴力等問題也一樣。
　　
我了解民眾的憂慮，這不只是個人或家庭的事，更是政府的事。當家庭無法妥善照顧這些患者時，政府就有責任介入協助。
　　
我會強化社會照顧體系，讓第一線的社工能量能夠提升，改善他們的工作環境，讓社工能夠深入最基層，把過去社會安全網沒有接住的人找出來。
　　
另外，對於個案所引發的爭議，我們不能把責任全部推給醫療部門、或個別法官。司法和行政部門，應該要檢討制度、優化制度，該修法的地方，就應該要著手修正。
　　
#國家安全：國防事務改革、積極參與國際、兩岸和平穩定
　　
一個更好的國家，也必須重視國家安全。過去四年，我們推動國防事務改革、積極參與國際，維持兩岸關係的和平穩定，希望讓台灣在印太地區的和平、穩定與繁榮，扮演更積極的角色。未來四年，這些政策方向不會改變，我們也會做得更多。
　　
#國防事務改革
　　
在國防事務改革方面，我們有三個重要的方向。第一是加速發展「不對稱戰力」。在強化防衛固守能力的同時，未來戰力的發展，將著重機動、反制、非傳統的不對稱戰力；並且能夠有效防衛「網路戰」、「認知戰」、以及「超限戰」的威脅，達成重層嚇阻的戰略目標。
　　
第二是後備動員制度的實質改革。我們要提高後備部隊的人員素質和武器裝備；後備戰力提高，才能有效地跟常備軍隊協同作戰。此外，平常就要建立跨部會的常設後備動員體制，協調人力物力，平戰轉換時，動員才會順利。
　　
第三是改善部隊管理制度。現在的年輕士官兵，都是在民主自由的社會長大，如何讓他們在軍中，發揮更好的戰力和專長，這是必須正視的課題。
　　
年輕人從軍出現適應上的問題，反映出社會轉變和軍中管理制度的落差。我們必須把落差補起來，不要因為制度的不周全，影響了社會對軍隊的觀感，也造成軍人的榮譽和士氣，在一個又一個的個案中，被消耗掉。
　　
因此，我們要在制度上，強化軍中申訴關懷機制、建立公允的事件調查機制、以及滾動檢討人事配置。在教育訓練上，則要提升各級幹部領導統御能力，達成管理的現代化、專業化。
　　
我們要在維持戰力的團隊軍紀，以及社會價值對個人的尊重之間，取得包容、取得均衡。
　　
#積極參與國際社會
　　
在國際層面，過去四年，我們積極參與各項國際重大議題，包括反恐合作、人道救助、宗教自由、以及非傳統安全等重要全球議題。
　　
在這次國際疫情中，我們在能力範圍內，對國際社會展開無私援助，受到了高度肯定。
　　
台灣，已經被國際定位為民主成功故事、可信賴夥伴、世界良善力量，這是台灣人民共同的驕傲。
　　
未來四年，我們會持續爭取參與國際組織，強化和友邦的共榮合作，和美、日、歐等共享價值的國家，深化夥伴關係。
　　
我們也會更積極參與區域的合作機制，和區域相關國家攜手，共同為印太區域的和平、穩定與繁榮，做出實際貢獻。
　　
#和平穩定的兩岸關係
　　
面對複雜多變的兩岸情勢，過去四年，我們盡力為兩岸和平穩定，做出最大的努力，也獲得國際社會的肯定；我們會持續努力，也願意跟對岸展開對話，為區域安全，做出更具體的貢獻。
　　
我要再次重申「和平、對等、民主、對話」這八個字。我們不會接受北京當局，以「一國兩制」矮化台灣，破壞台海的現狀，這是我們堅定不移的原則。
　　
我們也會持續遵循中華民國憲法，與兩岸人民關係條例，來處理兩岸事務。這是我們維持台海和平穩定現狀的一貫立場。
　　
兩岸關係正處於歷史的轉折點，雙方都有責任，謀求長遠相處之道，避免對立與分歧的擴大。在變局之中，我會堅持原則，並秉持解決問題的開放態度，負起責任，我也期盼對岸領導人，能承擔起相對的責任，共同穩定兩岸關係的長遠發展。
　　
四、國家體制強化及民主深化
　　
未來四年，除了國家建設的工程，政府體制的優化，也非常重要。立法院即將成立修憲委員會，提供一個平台，讓攸關政府制度、以及人民權利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識。
　　
藉由這個民主過程，憲政體制將更能夠與時俱進，契合台灣社會的價值。而朝野都有共識的18歲公民權，更應該優先來推動。
　　
在司法改革方面，上個任期，我已經實現了「司改國是會議」的承諾，讓「法官法」、「律師法」、「憲法訴訟法」、以及「勞動事件法」陸續完成修法，這都是改善司法體質的基礎工程。
　　
但是司改還在轉型期，現階段的成果，和人民的期待，還有一段距離。我會繼續傾聽各方的意見，不會停下腳步，人民的不滿，就是持續改革的動力。
　　
在未來四年內，國民法官制度一定要上路，讓人民進入法庭擔任國民法官，成為改革的催化劑，讓司法體系與人民的距離不再遙遠，更加符合期待，贏得信賴。
　　
另外，所有憲政機關，都要持續改革的腳步。行政院組織改造工程，將在重新盤點後再次啟動，包括成立一個專責的數位發展部會，還有與時俱進地調整各部會，讓政府的治理能力，更貼近國家發展的需求。
　　
監察院的國家人權委員會，將在今年八月掛牌成立，它將是台灣落實「人權立國」理念的里程碑，也是監察院轉型的起點。
　　
我也會請九月上任的考試院新團隊，提出完整的改革方案，檢討過去的思維，轉型為稱職的國家人力資源部門，培育現代政府所需要的治理人才。
　　
五、結論
　　
各位國人同胞，過去七十年來，中華民國台灣，在一次又一次的挑戰中，越發堅韌團結。我們抵抗過侵略併吞的壓力、走出獨裁體制的幽谷，也一度走在被世界孤立的曠野之中，但無論什麼樣的挑戰，民主自由的價值，一直是我們的堅持。「自助助人、自助人助」的共同體意識，也始終是我們的信念。
　　
今天我們的現場，有很多防疫英雄：口罩國家隊上中下游產業成員、疫情指揮中心的公衛團隊、以及蘇貞昌院長帶領的政府團隊。
　　
還有更多沒有在現場的各行各業防疫英雄們，醫護人員、郵務人員、藥師、便利商店店員、以及運將朋友等等。
　　
容我無法一一叫出各位的名字，但我想要告訴大家，七十年來，台灣可以度過一次又一次的挑戰，依靠的從來都不是一兩個英雄；而是像各位一樣，一起轉動歷史巨輪的無名英雄。是因為有你們，台灣世世代代的幸福、安定、繁榮，才得以延續。
　　
我要向你們所有人致敬。所有的台灣人都是英雄。蔡英文跟賴清德，很榮幸能在此，接受各位的託付。
　　
能在這樣艱鉅的時刻，承擔中華民國總統的重責大任，我心中的壓力多過喜悅。不過，我不會退縮，因為我有你們。
　　
未來的路不會一片順遂，挑戰只會越來越多。不過，我們是一個在驚濤駭浪中走過來的國家。我們兩千三百萬人，是生死與共的命運共同體。過去是這樣、現在是這樣，未來也是這樣。
　　
我由衷期許所有的國人同胞，要記得過去這幾個月，上下一心、緊緊相依、克服難關的感動。中華民國可以很團結，台灣可以很安全，當一個台灣人可以很光榮，可以抬頭挺胸、昂首闊步。
　　
親愛的國人同胞，未來的旅程還很長，台灣的故事，也正在展開下一頁。台灣的故事，屬於每一個人，也需要每一個人。
　　
兩千三百萬的台灣人民，請當我們的導引，請當我們的夥伴，讓我們凝聚智慧與勇氣，一起打造一個更好的國家。謝謝大家。
　　
照片提供：中華文化總會

羅智強

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民進黨，無限貪婪的權力惡獸

過去一個月，我多次南下高雄，除了表達對國民黨及韓國瑜的堅定支持與情誼外，我更關切的是台灣民主體制不能毀於一旦。

「分權制衡」是民主政治的基本原則，民進黨執政以來，中華民國憲法的五權分立精神已蕩然無存

立法院淪為「立法局」

司法獨立是民主最後一道防線，而民進黨經常對檢調及法院說三道四，下指導棋，一黨獨大已到了肆無忌憚的地步。

「強權者，為所欲為，弱勢者， 忍受痛苦」成為台灣的唯一旋律

民進黨已鐵了心要加深台灣的傷痕，任由這些痛凝結成累世的仇恨

而仇恨，是執政者取之不盡的養分

從罷韓案可以看出，民進黨雖已完全執政，掌控所有資源，在野黨擔任地方首長令他們芒刺在背，必欲除之而後快，對所有反對力量進行掃蕩，將台灣政壇變為殺戮戰場

國民黨早期的威權統治確實阻礙了台灣民主化過程，但後來開放報禁、黨禁、終止戒嚴時期、總統直選等一連串改革行動造就了今天台灣的民主

當時的國民黨還能容忍、接受黨外勢力的存在及制衡，而民進黨今天卻大開民主倒車。比威權時候的國民黨有過之而無不及

民進黨以利益豢養媒體、以國家資源配置網軍、真是許多號稱獨立的東廠機關追殺在野黨

要求其他政黨退出校園，自己卻全面伸手進入校園

用社維法箝制人民的言論自由......

這一刻，請問，台灣還有什麼民主之可言？

民主進步，民主進步，何其諷刺的四個字？

https://www.chinatimes.com/opinion/20200608004028-262105

馬英九

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最近有一種說法，指蔣經國總統晚年推動政經改革是出於情勢所迫、政躬違和與子嗣不賢，我深感詫異。謹以擔任經國先生秘書6年多的經驗，從「解除臺灣戒嚴」、「開放大陸探親」、「國會全面改選」這三個面向，分享我的觀察。

臺灣從1949年宣布戒嚴，到1987年解嚴，前後38年。1985年，前美軍顧問團團長、經國先生的好友戚烈拉（Richard G. Ciccolella）將軍來函，建議解除臺灣戒嚴，因為戒嚴在西方是國家遭遇危急情勢時才採取的措施，臺灣並沒到那種程度，何不解除戒嚴，丟掉這個有損國家形象的大包袱？不久，經國先生找我去問：「戒嚴」這個字的英文是什麼？我說是martial law，他要我查報西方社會對戒嚴的看法。我查了大英、大美百科全書，以及布萊克法律辭典、韋氏大辭典等書後回報他，martial law在英文的意思是military control（軍事管制）或no law at all（無法無天），他聽了不以為然地說：「臺灣哪有軍事管制，也沒有無法無天啊！」

一年後，1986年10月7日，經國先生接見美國華盛頓郵報發行人葛蘭姆（Katherine Graham）女士，被問到戒嚴時主動表示：「我國將在制定國家安全法令後解除戒嚴並開放組黨。」當時在現場擔任翻譯的我，彷彿遭電流通過般震撼，心想臺灣的歷史將就此改寫了。印象所及，當時包括駐美代表錢復、旅美教授丘宏達在內的有識之士，也曾作出同樣建議。

1987年3月下旬，經國先生突然問我：「英九，最近有沒有什麼特別的事情？」我說，這一個月來，有一群老兵在西門町遊行請願，希望回大陸探親；事實上，這兩年已有上名萬老兵偷偷從香港入境大陸探親了。當時，立委趙少康、洪昭男、李勝峰也在立法院聯合質詢，建議開放大陸探親。經國先生說，這事我已經交代張（祖詒）副秘書長了，你去看他。

張副秘書長告訴我，經國先生已決定開放大陸探親，要我草擬方案呈報，原則上透過紅十字會經香港進行。經連串修正核報，該方案於當年11月2日實施。經國先生這個石破天驚的決定，尊重了民意，照顧了老兵，也改變了兩岸關係。

1987年11月底，經國先生突然要我到七海寓所見面，那時已病得不輕的他躺在床上，問我國會改選案的進度，我說進度卡在有些國大代表主張設立「大陸代表制」以延續中華民國法統。他問我，政府當年遷臺，有沒有宣布我們在這裡還是代表全中國？我說似乎沒有發表過這類聲明，他要我再去查一查。一週後我再赴七海寓所向他回報，政府從成都遷到臺北，並沒有發佈任何相關聲明；經國先生就說，其實只要是根據《中華民國憲法》選出的代表，當然就代表中華民國法統，不需要再設「大陸代表制」。我聽了心中一寬，輕鬆無比，走出七海寓所，抬頭望見滿天星斗，由衷敬佩經國先生的英明與睿智。因為我也不認為國會該設立大陸代表，這種代表如何在臺灣選出，又如何能代表大陸呢？既不合理，也行不通。經國先生的這項決定，排除了國會全面改選的主要障礙，讓臺灣的政治民主化，再向前邁進一大步。

經國先生從善如流，擇善固執，我從未有他是「被迫改革」的印象。經國先生最令我敬佩的，就是他出身威權體制，卻能親手終結威權體制，為國家人民留下可大可久的民主根基，值得國人永遠追思懷念。

法律白話文運動 Plain Law Movement

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#我也是看法白才知道：西台灣是中華民國神聖不可分割的一部分嗎

昨天我們提到，「中華民國應該在台灣嗎？」的台灣主權未定論。

就像我們一直講的，中華民國之於台灣，是一個莫名其妙的曖昧關係。而這個問題如果放大，就是「中華民國到底要在哪裡」。

憲哥去年曾經開示「中華民國憲法明明白白寫出，中國大陸是台灣的一部分」。

也就是說，在憲哥的宇宙觀裡，中國可以簡稱內地（X）西台灣（O）。

真的是這樣嗎？憲哥名字有個憲，所以真的有比我們懂憲法嗎？就像前國民黨立委呂學樟，當過憲兵所以是憲法專家一樣。

可愛😘

既然都提到憲法，那我們就來看一下，憲哥是不是真的比我們懂憲法。
——
■ 中華民國憲法

憲法本文裡面，關於領土的規定，只有第 4 條：

「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」

你覺得有明明白白的感覺嗎？恐怕是沒有。

憲法這樣寫，其實有寫跟沒寫一樣。中華民國到底有多大、中國大陸是不是台灣的一部分？

沒人知道。
——
■ 中華民國憲法增修條文

憲法沒寫，我們來看看增修條文。

《中華民國憲法增修條文》完全沒有提到領土範圍有多大，最接近的描述只有前言寫道：「為因應國家統一前之需要⋯⋯」。

然而「憲法前言」效力，比較像是一種政治宣示，也就是說國家統一只是喊喊而已。

也因此，憲哥說「中華民國憲法明明白白寫著中國大陸是台灣的一部份」，根本就不存在。
-
■ 中華民國有多大

這個爭議，有一種說法是 1912 年的《中華民國臨時約法》，裡面有提到：「中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。」但臨時約法也沒有明文規定範圍。

1914 年《中華民國約法》規定：「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域。」 這邊的帝國，其實有許多人認為是承接大清帝國的概念。

1923 年《曹錕憲法》規定：「中華民國國土依其固有之疆域。國土及其區劃非以法律不得變更之。」但這其實有些跟沒寫一樣，畢竟被中華民國推翻的清朝，和鄰國 的領土也沒有很明確的界線。

還有一個問題，上面提到的三個憲法性的規定，制定時台灣和澎湖仍然是日本的領土，這樣也能算在「固有疆域」內嗎？必須打上一個問號。
——
1936 年公布的「五五憲草」規定：「中華民國領土，非經國民大會議决不得變更。」

而現在的《中華民國憲法》則是在 1946 年通過、1947 年實施。

但是，1945 年 10 月，外蒙古脫離中華民國獨立成「蒙古人民共和國」，中華民國在 1946 年承認蒙古。

1945 年，中華民國開始統治台灣和澎湖。

這兩個「領土變更」，完全沒有經過國民大會決議。

不過說決議也是有爭議啦，畢竟「五五憲草」還不是正式實施的憲法，效力也有問題。

如果《中華民國憲法》的「固有疆域」來自「五五憲草」，那麼蒙古獨立出去的
「領土變更」並沒有經過國民大會同意，這樣中華民國的固有疆域還包含蒙古嗎？

如果《中華民國憲法》的「固有疆域」和「五五憲草」不一樣，1945 年日本放棄台灣和澎湖、中華民國接去統治時，也沒有經過國民大會同意，這樣還算是「固有疆域」嗎？

不過這些問題，礙於政治現實的影響，並沒有答案。
——
■ 1949 後

1949 年中華人民共和國成立後，中國的領土也發生很多的變動，像是長白山天池有一部分歸朝鮮領土，「中華民國國民大會」並沒有同意這樣的變動。

這代表著，所謂的「中華民國疆域」，不只模糊，還有非常大的爭議。就像幽靈一樣，你覺得他好像存在，卻只有特殊體質的人能感受到他存在。中華民國的疆域，恐怕也只有特殊體質的人能感受到。

回歸現實世界，目前最大的問題是，中華民國的「疆域」，紛紛「淪陷」，因此在政治現實上，現在只佔據「台澎金馬」的「中華民國」管不到。

有沒有發現，這似乎是一個嚴重的憲法問題。

那麼，遇到憲法問題要找誰？

絕對不是憲哥或呂學樟。

曾經有人拿這個去聲請釋憲，要大法官交代一下中華民國的疆域。大法官怎麼說呢？

改天再跟你說。
——
#法律白話文運動

法律白話文運動 Plain Law Movement

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#我也是看法白才知道：中國人是不是外國人

1992 年的今天，立法院三讀通過俗稱「兩岸人民關係條例」的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，處理開放探親後臺灣與中國雙方人民往來之間所衍生的法律問題。
-
🇹🇼🇨🇳 兩岸條例

1990 年代以後，台灣和中國的交流越來越頻繁，但在憲法架構下，中國是不是外國，始終是一個曖昧的幻影。為了想辦法解決這個曖昧關係製造出來的法律爭議，立法院於是制定了兩岸條例。

條例中所稱呼的「大陸地區」及「大陸地區人民」，分別指的是中國及「在中國設有戶籍的人民」。此外，在條例沒有規定的部分，適用其他有關法律的規定。像是要台灣人在港澳🇭🇰🇲🇴地區的事務，就會另由《香港澳門關係條例》特別處理。
——
根據《憲法增修條文》規定，「自由地區」和「大陸地區」之間人民的事物，可以用法律特別規定。

這裏的「自由地區」在《兩岸條例》中叫做「臺灣地區」，也就是「臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區」；相對的，「大陸地區」的定義則是「臺灣地區以外之『中華民國領土』。」

所以，中國人在憲法中的地位，既不是「外國人」，也不是「臺灣人」，就是這麼曖昧。

2019 年，兩岸條例增訂所謂的「兩岸協議」條款，規定如果政府要和中國簽訂涉及「政治議題」的協議，行政院必須在協商開始前三個月向立法院完成報告，並且要得到全體立委 3/4 出席、出席立委 3/4 同意後，才能開啟協商。

完成協商後，行政院須將協議草案提交全民公投，公投通過的同時，即為通過草案，經負責協議機關簽署、換文後，才得以報請總統公布，使協議生效。

調整至如此堪比修憲門檻的目的，目的是為了讓立法院能確實同意各項行政院對中國簽訂的政治協議，使間接民意得以落實監督，避免行政機關流於恣意。

此外，中資在臺灣所從事投資行為也必須向主管機關申報，若未得許可在台從事投資，最高將可處 2500 萬元。

如果投資行為經處罰而未改善，主管機關可按次連續處罰直到中資完成確實申報為止。藉以遏阻中資的違法投資行為，並避免中國以投資的方式，干涉臺灣的經濟或政治活動。

兩岸條例的存在，反映了中華民國憲法之於中國這個曖昧的存在。畢竟第 1 條開宗明義寫了，「🇹🇼 國家統一前 🇹🇼」，為確保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。
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#我也是看法白才知道：大法官曾經是政治打手？

台灣經歷過好幾十年的戒嚴時期，雖然那個時候是國民黨說的算，但你可能不知道，「大法官」那個時候也存在、而且真的有在運作。

但大法官都在幹嘛呢？

從那個年代留下來的大法官解釋，許多人批評大法官淪為黨國的政治打手。

我們來看一個案子。
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現在的立法委員是第 10 屆，第 1 屆立法委員在 1948 年選出。

為什麼 73 年，只選了 10 屆？

那是因為，1949 年國共內戰後，中華民國政府逃來台灣，而依據當時的規定，立法院是針對整個「中國」設計的，也因此第 1 屆立法院總共 773 席，「台灣省」選區選出 8 席。

而當時的憲法規定，立法院的任期是 3 年，因此 1951 年應該要改選第 2 屆的時候，行政院建議總統蔣中正延長任期，而這個延長任期的決定，就在立法院熱烈掌聲中通過。

拍手可恥但是有用。

在當時的憲法架構下，除了立法院之外，「國民大會」和「監察院」也是要改選的國會，到了 1953 年，他們也要改選了。

拍手用一次還好，再一口氣用兩次就有點過分了。

因此行政院聲請大法官解釋。
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行政院的問題是：現在真的沒辦法辦理選舉，但如果不選出新的國會代表，國家就會停擺，怎麼辦。

大法官後來作出解釋，說「國家現在發生重大變故，沒辦法重選，所以第 1 屆的國會，辛苦一點，請你們繼續當下去。」

這個「繼續當下去」，就當到了 1990 年代，成為所謂的「萬年國會」。

《中華民國憲法》第 1 條規定：「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。」

所謂的民主共和國，就是要定期改選。但大法官讓大家一票玩到底不用選，被批評是政治打手，成為往後四十年掏空民主的兇手。

直到 1990 年，爆發野百合學運，學生們聚集在中正廟抗議要求萬年國代下台，才出現轉機。

這次，大法官跟白海豚學會轉彎，又怎麼說呢？

完整全文請上法白官網閱讀：對於萬年國會，意見變來變去的大法官究竟在想什麼？ ｜劉珞亦

而戒嚴時期的黨國幽靈，如何控制台灣？

下禮拜再跟你說。
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立法院·修憲白話文

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【「全省」還是「全台」？】

你知道「台灣省立博物館」在哪裡嗎？

也許有一些年輕一輩的人沒聽過這個地方。

實際上，它指的就是位於二二八公園內的「國立台灣博物館」。

但為什麼要改名呢？這「省」與「國」的一字之差，究竟代表了什麼？

‣ 我們在憲法的哪裡？

1946 年，《中華民國憲法》在南京由制憲國民大會通過。制憲當時，中華民國的領土範圍包含對岸各省。

這樣的歷史背景，讓制憲的人對於地方自治的想像，停留在中央政府與各省政府之間的關係。

然而，隨著國民黨在國共內戰失利，中華民國政府轉移至台灣後，實際上治理的範圍只剩下現在的台澎金馬等地。

這些地方，只有憲法設定中的「台灣省」及一小部分的「福建省」而已。

那為什麼後來我們很少看見「省」了呢？

‣ 省，被冷凍了？

隨著中央政府移至台灣，它與原本就存在的台灣省政府之間，在職權上產生了疑問。

省政府本來應該要依據憲法行使地方自治，但當中華民國治理的範圍縮小成現今的樣貌，便與中央政府治理的範圍大幅重疊了。

再加上當時，世界各國政府都面臨行政事務過多、難以負荷的情況，產生了政府組織精簡及再造的時代潮流。

‣ 最終在 1997 年第四次修憲中，省被凍結。

台灣省政府變成行政院的派出機關，用來監督縣（市）的自治事項、執行一些行政事務及行政院的交辦事項。

也是在這樣的背景下，台灣「省立」博物館改名為「國立」台灣博物館。

但省並沒有因此消失。

‣ 凍結，不代表消逝

凍省後，《地方制度法》對省政府及省諮議會的人員配置及職權作出相關規定。其中規定，預算的編列由中央政府納入總預算。

2017 年，台灣省政府、台灣省諮議會及福建省政府仍有年度預算編列，甚至高達上億，被部分立委質疑是浪費公帑。

後來兩年，台灣省政府的業務移交給國家發展委員會，福建省政府則移交給行政院金馬聯合服務中心。至於台灣省諮議會，也移交給了立法院。

目前，省相關的政府組織都被裁撤掉了，預算也歸零，卻仍因為憲法的規定，留下「省」一詞。

因此，立法院第 10 屆第 2 會期，陳亭妃等 58 名立委提案修憲。

他們希望把憲法增修條文中，有關省的規定刪除，達成「實質廢省」，並把目前以直轄市、縣市為主的地方自治納入規範。

雖然目前此案已經撤回，省的去留仍然是個值得討論的議題。

你怎麼看「省」的存在呢？
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立法院·修憲白話文

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【國旗，是憲法有規定的嗎？】

在我們的憲法第6條是這樣規定的：

「中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。」

這個明定在《中華民國憲法》本文的國旗，究竟是怎麼來的？
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■ 國旗的由來？

這面旗子，是由陸皓東先生所設計的。一開始他是設計「青天白日旗」作為革命的旗子，後來中國革命同盟會討論國旗問題時，認為這個旗子比較不美觀，且太像日本的國旗，因此孫中山先生加上紅色作為基底，變成現在青天白日滿地紅的中華民國國旗。

但他並沒有馬上變成國旗，是到 1928 年才變成中華民國國旗。

因為一開始武昌起義後，其實各地革命軍所用的旗幟都不同，所以有引起各地省代表的爭執。一度決議是採用中部同盟會的五色旗。

但後來擔任臨時大總統的孫中生先生認為五色旗的歷史不恰當，不適合作為國旗，所以回覆參議院，主張應該要由之後民選的國會成立後，再來公開表決。

沒想到後來袁世凱繼任臨時大總統，在當時的參議院討論國旗案，仍然維持原本的決議，採用五色旗為國旗。

後來軍閥問題，孫中山擔任非常大總統，北伐時以青天白日滿地紅作為國旗，在國民政府第五次國務會議制定《中華民國國徽國旗法》。

其中第 2 條這樣規定：

「中華民國之國徽，定為青天白日。其式如左：
一、圓形、青白色。
二、白日居中，並有十二道白尖角光芒。
三、白日與十二道白尖角光芒間，留一青色圓圈。」
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■ 現在呢？

當初中華民國的國旗是制訂出來給整個「大中國」使用，而現在這個象徵跟當初的意圖似乎也出現了變化。

有人認為，原先這個圖騰不是象徵「台澎金馬」這個區域，而在這樣的情況下，你覺得是要沿用既有的象徵，繼承原先一切的精神以及歷史？還是要重新量身打造，創造出新的象徵呢？

大家說說自己的看法吧！
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